万山:推行“四强三抓三优”强力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

       为让脱贫基础更加稳固、成效更可持续,确保在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队,万山区坚持把脱贫成果巩固和质量提升作为工作关键,推行“四强三抓三优”,以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,强力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

突出“四强”,确保脱贫成果不弱化

       一是强化防贫预警消风险。制定了《万山区关于进一步加强防贫预警监测巩固拓展脱贫攻坚成果的实施方案》《进一步完善防贫监测行业部门预警工作方案》,紧盯重点人群和核心指标,实行动态监测,坚持第一时间发现,第一时间处理,确保第一时间消除返贫致贫风险。

       二是强化动态跟踪强监测。将全区农村人口全部纳入监测,重点监测对象为脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户,建立区、乡、村三级防贫预警监测台账,明确专人将监测对象纳入台账管理,发动帮扶干部、“第一书记”、驻村干部、村干部、网格员等组成网格监测队伍,定期围绕家庭成员基本情况、就医就学就业情况、收入支出情况等方面,分析致贫、返贫隐患,提前预警,做到早发现、早干预、早帮扶。同时行业部门定期开展信息数据比对,每月23日前比对发现预警线索导入“贵州乡村振兴云”系统,及时反馈各乡镇(街道)核实,并将核实结果录入系统并反馈至行业部门,确保符合条件的对象及时纳入救助、保障范围。

       三是强化分类施策补短板。采取多层次、复合式的扶持方式,因户施策、因人施策,靶向防贫。民政、教育、住建、残联、红十字会等部门结合职责,做到信息数据实时共享,通过分析,有针对性地分类提供个性化政策补助措施。同时,乡镇(街道)加强与相关部门联系,适时了解监测对象基本情况,因户制定一户一策,通过产业帮扶、就业帮扶、教育保障、住房保障、医疗保障、饮水安全保障、社会兜底保障、生态补偿、社会帮扶、助残保障等“N”种帮扶措施,进行精准帮扶,全力防止返贫或新的贫困发生。并且设立区级100万元扶贫基金,专项用于防贫预贫,切实解决脱贫户及其他特殊困难家庭临时性生活困难等问题,达到快速补短。目前,全区脱贫不稳定户97户303人,边缘易致贫户156户485人,突发严重困难户13户38人均已落实帮扶措施,未出现1户1人返贫致贫。

       四是强化就业扶持增动力。发动帮扶干部、“第一书记”、驻村干部、村干部、网格员等扎实开展脱贫户、边缘易致贫户劳动力就业情况动态摸排,定期更新数据,进行时时监测。今年以来,统筹培训家政服务员、中式烹调师、挖掘机驾驶员等工种1573人,全面提升职业技能;开展东西部劳务招聘会3场,提供1万余个就业岗位,切实满足就业需求;实施政策性岗位托底,积极开发岗位,安置搬迁“弱劳力”189人就业,全力帮助就业,促进增收。截至目前,全区脱贫人口2021年已外出务工总数10481人,占去年外出务工比例100%以上。

突出“三抓”,确保过渡衔接不断档

       一是抓好政策落实强保障。严格落实“四个不摘”要求,教育就业医疗等脱贫攻坚政策,结合省市要求,立足实际进行延续、优化、调整,持续给予政策支持,对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,防止贫困反弹。印发了《万山区2021年“控辍保学”宣传月活动实施方案》《关于做好2021年城乡居民基本医疗保险征缴工作的通知》《铜仁市万山区农村住房安全动态监测预警处置工作方案》《万山区农村饮水安全持续排查工作方案的紧急通知》《关于万山区高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》等系列文件。围绕“3+1”保障开展了教育排查23000余人次、饮水排查431处,推动脱贫人口和边缘人口医疗100%参保、住房安全问题动态清零,确保政策持续保障到位。进一步完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设,积极创建“五个一”服务模式,强化社区治理能力提升,加强基层党组织建设,开展创业就业服务,高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持。积极推进对口协作,与东城街道签订了《东莞市东城组团·铜仁市万山区在“十四五”时期东西部协作协议》、《农业园区共建》、《教育共建》、《医疗卫生共建》等框架协议,完成了16个村(社区)结对帮扶协议。

       二是抓牢队伍衔接严责任。将纳入省、市组织部门备案管理的乡村振兴驻村“第一书记”、驻村干部和驻村工作队选派范围,扩大至“原建档立卡贫困村、易地扶贫搬迁安置社区(村)、乡村振兴示范村、党组织软弱涣散村、全国红色美丽村庄建设试点村”五类村,为全面推进新一轮乡村振兴驻村帮扶工作,组建了55个驻村工作队,覆盖范围为37个原建档立卡贫困村、8个易地扶贫搬迁安置点、10个乡村振兴示范村,共选派驻村“第一书记”55名、驻村干部111名;采取理论授课、分组讨论、视频学习等相结合的方式,对新选派的“第一书记”和驻村干部进行为期5天的岗前培训,全面提升驻村干部的业务水平和工作能力;严格落实“四个划转”,将新选派的166名“第一书记”和驻村干部的组织关系、工资关系、管理、考核划转至所驻村或驻村所在乡镇进行统筹管理。同时下发了《万山区乡村振兴“5433”结对帮扶工作责任》等文件,按照副县级及以上领导结对帮扶5户脱贫户、科级干部结对帮扶4户脱贫户、股级干部结对帮扶3户脱贫户、一般干部结对帮扶3户脱贫户,村干部结对帮扶建档立卡边缘户的原则,实现了在编在岗干部与全区脱贫户、村干部与全区监测户结对帮扶全覆盖,并要求结对帮扶干部每半月到村到帮扶对象家中开展工作不少于1次,每月不少于2次,确保帮扶力度不减,切实提升帮扶成效。

       三是抓严资金项目提成效。积极向上争取资金项目,投入中央和省级投入财政专项扶贫资金8673万元,区级投入财政专项扶贫资金2662万元,实施财政专项扶贫资金项目177个,主要发展食用菌种植、水果种植、肉牛生猪养殖等项目、开发公益性岗位和劳动技能培训,利益联结带动全区脱贫户7599户25550人、边缘易致贫户54户171人。组建万山区扶贫项目资产管理工作领导小组,制定《扶贫资产清查管理工作实施方案》,全面开展大摸底、大排查以及资产摸排“回头看”工作。目前全区共清查扶贫项目1510个,清查项目资金13.85亿元,形成资产项目1018个,项目形成资产现有价值6.41亿元,已确权资产项目1032个,确权进度100%,全力防止资产侵占和流失。

突出“三优”,确保乡村振兴不掉队

       一是优化组织领导强引领。调整充实县级领导包保乡镇(街道)名单,区四大班子主要领导和县级领导分别包靠乡镇(街道),带头率先垂范,压紧压实工作责任,强化工作引领力。同时组织召开区委常委会、区政府常务会、专题会等积极学习贯彻巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关会议精神以及相关文件精神,审议出台《万山区关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《分类分级推进乡村振兴的指导意见》等多项配套文件,不断强化制度保障,全力推进乡村振兴各项工作。

       二是优化组织管理提成效。按照相关安排部署,将区扶贫办(区生态移民局)重组为区乡村振兴局,调整充实乡村振兴工作机构建设和人员配备,建立健全相关工作机制,切实适应乡村振兴工作实际。同时联合纪委监委、督查督办局、农业农村局等相关部门,不定期开展对乡镇(街道)、相关部门的日常工作推进情况、群众认可度、走访帮扶等进行督促检查,确保问题在一线发现,工作在一线整改,切实压紧压实责任,提升工作成效。

       三是优化示范带动促提升。立足我区实际,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,综合权衡“区位适宜、规模适度、条件适中、组织性强”等因素,将茶店街道梅花村,高楼坪乡大树林村、青年湖村3个村作为市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点进行推荐申报。目前安排2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金100万元、东莞市东西部协作资金696万元到特色田园乡村·乡村振兴集成示范村,重点打造大树林旅游乡村、青年湖休闲乡村、梅花产业乡村精品示范样板。(喻翔)

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